By Christian Nowagk —

Der EU AI Act: Bug oder Feature?

Der EU AI Act: Bug oder Feature?
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Künstliche Intelligenz (KI) durchdringt zunehmend alle Bereiche unseres Lebens, von der personalisierten Gesundheitsversorgung über autonome Fahrzeuge bis hin zu virtuellen Assistenten.1 Diese rasante Entwicklung wirft wichtige Fragen nach dem Umgang mit dieser disruptiven Technologie auf. Die Europäische Union (EU) hat mit dem Artificial Intelligence Act (AI Act) als weltweit erste umfassende Regulierung von KI einen bedeutenden Schritt unternommen.1 Ziel ist es, einen Rahmen zu schaffen, der sowohl Innovationen fördert als auch die potenziellen Risiken dieser Technologie für Individuen und die Gesellschaft minimiert. Die EU positioniert sich damit als globale Vorreiterin in der KI-Regulierung und könnte einen Präzedenzfall für andere Regionen schaffen.1

Was ist der EU AI Act? Eine Zusammenfassung der wichtigsten Punkte.

Der EU AI Act verfolgt mehrere zentrale Ziele:

  • die Förderung von vertrauenswürdiger KI
  • den Schutz von Grundrechten und Sicherheit der Bürger:innen
  • sowie die Ankurbelung von Innovation im Bereich der künstlichen Intelligenz.1

Um diese Ziele zu erreichen, setzt der AI Act auf einen risikobasierten Ansatz.1 Dieser teilt KI-Systeme in vier verschiedene Risikostufen ein: unannehmbares, hohes, begrenztes und minimales Risiko. Je höher das potenzielle Risiko eines KI-Systems für die Sicherheit und die Grundrechte von Personen ist, desto strengeren regulatorischen Anforderungen unterliegt es.1

Anbieter und Nutzer:innen von KI-Systemen sind je nach Risikostufe unterschiedlichen Verpflichtungen unterworfen.1 KI-Systeme mit unannehmbarem Risiko, wie beispielsweise Systeme zur sozialen Bewertung durch staatliche Stellen oder KI-gestützte Manipulationstechniken, werden in der EU verboten.1 Für Hochrisiko-KI-Systeme, die in Bereichen wie kritische Infrastruktur, Bildung, Beschäftigung und im Justizwesen eingesetzt werden können, gelten strenge Anforderungen in Bezug auf Risikomanagement, Datenqualität, Transparenz und menschliche Aufsicht.1 KI-Systeme mit begrenztem Risiko, wie Chatbots, unterliegen spezifischen Transparenzpflichten, die beispielsweise die Kennzeichnung von KI-generierten Inhalten erfordern.1 Für KI-Systeme mit minimalem Risiko sind keine zusätzlichen regulatorischen Anforderungen vorgesehen.1

Besondere Aufmerksamkeit widmet der AI Act sogenannten General Purpose AI (GPAI) Modellen, wie sie beispielsweise in ChatGPT zum Einsatz kommen.1 Diese Modelle, die für eine Vielzahl von Aufgaben eingesetzt werden können, unterliegen ebenfalls Transparenzanforderungen und müssen die EU-Urheberrechtsgesetze beachten.2 Für GPAI-Modelle mit systemischem Risiko, die über fortgeschrittene Fähigkeiten verfügen, gelten noch strengere Auflagen.1

Die Implementierung des AI Acts erfolgt schrittweise.2 Das Verbot von KI-Systemen mit unannehmbarem Risiko trat am 2. Februar 2025 in Kraft.2 Die Regeln für GPAI-Systeme, die Transparenzanforderungen erfüllen müssen, gelten ab dem 1. August 2025.2 Für Hochrisiko-Systeme gelten längere Übergangsfristen, wobei die entsprechenden Verpflichtungen ab dem 2. August 2026 bzw. dem 2. Februar 2027 greifen.2

Anforderung/Aspekt

Implementierungsdatum

Verbot von KI-Systemen mit unannehmbarem Risiko

2. Februar 2025

Verhaltensregeln

1. Mai 2025

Transparenzanforderungen für GPAI

1. August 2025

Anforderungen für Hochrisiko-KI-Systeme gemäß Anhang III

2. August 2026

Anforderungen für Hochrisiko-KI-Systeme gemäß Anhang I

2. Februar 2027

Vollständige Anwendbarkeit des AI Acts

1. August 2026

Die Vorteile des EU AI Acts: Ein Feature für Innovation und Verbraucherschutz?

Der EU AI Act birgt eine Reihe von Vorteilen, die ihn potenziell zu einem "Feature" für die Weiterentwicklung von KI in Europa machen könnten. Ein zentraler Aspekt ist der Schutz der Verbraucher und ihrer Grundrechte.1 Durch das Verbot von KI-Systemen mit unannehmbarem Risiko, wie beispielsweise Technologien zur sozialen Bewertung oder zur Manipulation des menschlichen Verhaltens, und die Einführung strenger Anforderungen für Hochrisiko-KI-Systeme in sensiblen Bereichen wie Bildung, Beschäftigung und Justiz, soll sichergestellt werden, dass KI-Anwendungen ethischen Standards entsprechen und keine grundlegenden Rechte verletzen.1

Darüber hinaus zielt der AI Act auf die Förderung von vertrauenswürdiger KI ab.1 Durch die Festlegung von Standards für Sicherheit, Transparenz, Rückverfolgbarkeit und menschliche Aufsicht soll das Vertrauen der Öffentlichkeit in KI-Technologien gestärkt werden.1 Die Harmonisierung des europäischen Binnenmarkts ist ein weiterer wesentlicher Vorteil des AI Acts.1 Einheitliche Regeln für die Entwicklung und Nutzung von KI in allen Mitgliedstaaten können die Komplexität und die Kosten für Unternehmen, die in der gesamten EU tätig sind, reduzieren und somit Innovationen und grenzüberschreitende Entwicklungen fördern.1

Der AI Act beinhaltet auch Maßnahmen zur Unterstützung von Innovationen und Start-ups.2 Die Schaffung von Testumgebungen (Sandboxes) ermöglicht es Unternehmen, ihre KI-Modelle und -Anwendungen in einem kontrollierten Rahmen zu entwickeln und zu testen, bevor sie auf den Markt gebracht werden.2 Dies kann insbesondere kleinen und mittleren Unternehmen (KMUs) helfen, im wachsenden KI-Markt zu konkurrieren.2

Ein weiterer potenzieller Vorteil des EU AI Acts ist seine globale Vorbildfunktion.2 Ähnlich wie die Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) könnte der AI Act zu einem internationalen Standard für die Regulierung von KI werden und andere Länder und Regionen dazu anregen, ähnliche Rahmenwerke zu entwickeln.2 Dieser sogenannte "Brüssel-Effekt" könnte dazu führen, dass Unternehmen weltweit ihre KI-Praktiken an den EU-Standard anpassen, um den europäischen Markt zu bedienen.

Kritische Betrachtung: Sind die potenziellen Nachteile Bugs im System?

Trotz der potenziellen Vorteile gibt es auch Bedenken hinsichtlich möglicher Nachteile des EU AI Acts, die ihn als "Bug" im System erscheinen lassen könnten. Ein zentraler Kritikpunkt betrifft die mögliche Innovationshemmung.7 Es wird befürchtet, dass die strengen Vorschriften, insbesondere für Hochrisiko-KI-Systeme, Forschung und Entwicklung einschränken und insbesondere KMUs durch hohe Compliance-Anforderungen übermäßig belasten könnten.7 Die Klassifizierung eines Großteils der entwickelten KI-Systeme als potenziell "hochriskant" könnte den europäischen KI-Markt erheblich in seiner Innovationskraft beeinträchtigen.77

Die hohen Compliance-Kosten und der damit verbundene bürokratische Aufwand stellen eine weitere Herausforderung dar.1 Die Umsetzung der Anforderungen in Bezug auf Risikomanagement, Datenqualität, technische Dokumentation und menschliche Aufsicht könnte für viele Unternehmen, insbesondere für Start-ups mit begrenzten Ressourcen, eine erhebliche Belastung darstellen.7 Es wird befürchtet, dass die administrativen und technischen Anforderungen die Markteinführung von KI-Produkten verzögern könnten, was in dem sich schnell entwickelnden Feld der KI für Start-ups kostspielig sein könnte.77

Auch vage Definitionen und der damit verbundene Interpretationsspielraum geben Anlass zur Sorge.7 Die Unsicherheiten bei der Klassifizierung von KI-Systemen in die verschiedenen Risikostufen und die Auslegung der detaillierten Vorschriften könnten zu Rechtsunsicherheit führen und die Einhaltung der Bestimmungen erschweren.7 Die breite Definition von KI im Gesetz könnte dazu führen, dass fast jede Software darunterfällt, was unnötige Belastungen für verschiedene Technologiesektoren verursachen könnte.37

Die Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit europäischer Unternehmen im Vergleich zu weniger streng regulierten Märkten wie den USA und China sind ebenfalls ein wichtiger Aspekt.7 Es wird befürchtet, dass die strengeren Regeln in der EU europäische Unternehmen im globalen Wettbewerb benachteiligen könnten, da Unternehmen in Ländern ohne strenge KI-Vorschriften möglicherweise Kosten- und Zeitvorteile haben.42 Dies könnte dazu führen, dass europäische KI-Firmen einen erheblichen globalen Wettbewerbsnachteil erleiden.77

Schließlich stellt die Balance zwischen Regulierung und Flexibilität eine ständige Herausforderung dar.2 Angesichts der rasanten Entwicklung der KI-Technologie besteht die Gefahr, dass der AI Act zu starr ist und sich nicht schnell genug an neue Entwicklungen anpassen kann.10 Kritiker bemängeln, dass der Gesetzgebungsprozess zu langsam ist, um mit der Geschwindigkeit der technologischen Fortschritte Schritt zu halten.10

Der EU AI Act im globalen Vergleich: Bug oder Feature im internationalen Kontext?

Ein Blick auf die Regulierungsstrategien anderer großer Wirtschaftsräume wie der USA und Chinas kann helfen, den EU AI Act im globalen Kontext zu bewerten.2 Die USA verfolgen einen eher sektor-spezifischen Ansatz, bei dem verschiedene Bundesbehörden innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs regulieren.9 Der Fokus liegt hier stärker auf dem Risikomanagement und der Förderung von Innovationen, wobei die Regulierung oft erst nach Markteintritt durchgesetzt wird.9 Im Gegensatz dazu setzt China auf eine stärkere staatliche Kontrolle und einen Fokus auf Information und soziale Stabilität.12 Die chinesische Regierung verfolgt das Ziel, bis 2030 eine globale Führungsrolle im Bereich KI zu übernehmen, wobei die Regulierung auch dazu dient, staatliche Interessen und die Kontrolle über Informationen zu wahren.44

Aspekt

EU AI Act

US AI Regulation

China AI Regulation

Regulierungsansatz

Umfassend, risikobasiert 2

Sektorspezifisch, dezentral 9

Gezielt, staatlich kontrolliert 12

Fokus

Schutz von Grundrechten, Sicherheit, Förderung von Innovation 1

Risikomanagement, Förderung von Innovation 10

Staatliche Kontrolle, soziale Stabilität 12

Wichtige Gesetzgebung

EU AI Act (Verordnung (EU) 2024/1689) 22

Patchwork aus Bundes- und Landesgesetzen, Executive Orders 9

Mehrere administrative Verordnungen (z.B. für generative KI, Deep Synthesis) 12

Umgang mit Hochrisiko-KI

Strenge Anforderungen, Konformitätsbewertungen 21

Sektorspezifische Regeln, Fokus auf Schadensbegrenzung 46

Klassifizierung nach Risikostufen, Algorithmen-Filing 12

Umgang mit GPAI

Transparenzanforderungen, Urheberrechtsbestimmungen, strengere Regeln für systemisches Risiko 2

Fokus auf fortgeschrittene Modelle, Selbstregulierung 10

Strenge Regeln für generative KI-Dienste, Sicherheitsbewertungen 12

Durchsetzung

EU AI Office, nationale Aufsichtsbehörden, hohe Strafen 2

Verschiedene Bundesbehörden (FTC, FDA etc.), Klagen 46

Staatliche Behörden, Fokus auf Anbieterverantwortung 12

Innovation

Förderung durch Sandboxes, Bedenken hinsichtlich Innovationshemmung durch strenge Regeln 2

Starke Förderung, weniger umfassende Regulierung 10

Balance zwischen Innovation und staatlicher Kontrolle, Fokus auf nationale Ziele 74

Grundrechte

Zentraler Fokus, Verbot inakzeptabler Risiken 21

Fokus auf Vermeidung von algorithmischer Diskriminierung 46

Fokus auf soziale Stabilität, Überwachung 12

Die potenziellen Auswirkungen des EU AI Acts auf die globale Wettbewerbslandschaft sind noch nicht vollständig absehbar.7 Einerseits könnte der EU-Ansatz, der stark auf ethische Grundsätze und den Schutz der Bürger ausgerichtet ist, Europa als Vorreiter für verantwortungsvolle KI positionieren und Unternehmen anziehen, die Wert auf diese Aspekte legen.1 Andererseits besteht die Gefahr, dass die strengeren Vorschriften europäische Unternehmen im globalen Wettbewerb benachteiligen und Innovationen in weniger regulierte Regionen abwandern könnten.42 Es bleibt abzuwarten, ob der EU AI Act es Europa ermöglichen wird, eine führende Rolle im Bereich der KI-Entwicklung zu spielen und gleichzeitig hohe ethische und sicherheitstechnische Standards zu gewährleisten.

Fazit: AI Act – Bug oder Feature? Eine differenzierte Betrachtung.

Die Bewertung des EU AI Acts als "Bug" oder "Feature" erfordert eine differenzierte Betrachtung. Die Analyse der Vor- und Nachteile zeigt, dass die Regulierung sowohl Chancen als auch Herausforderungen birgt. Einerseits stellt der AI Act einen wichtigen Schritt zur Gestaltung einer verantwortungsvollen KI-Zukunft dar, indem er hohe Standards für Sicherheit, Transparenz und den Schutz von Grundrechten setzt.1 Das Verbot inakzeptabler Risiken und die strengen Anforderungen an Hochrisiko-KI-Systeme sind entscheidende Maßnahmen, um potenzielle Schäden für Einzelpersonen und die Gesellschaft zu minimieren.1 Die Harmonisierung des Binnenmarkts und die Unterstützung von Innovationen durch Testumgebungen sind weitere positive Aspekte, die den AI Act zu einem "Feature" machen könnten.2

Andererseits gibt es berechtigte Bedenken hinsichtlich möglicher Innovationshemmnisse, hoher Compliance-Kosten und der Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit europäischer Unternehmen.7 Vage Definitionen und Interpretationsspielräume könnten zu Rechtsunsicherheit führen und die Umsetzung der Vorschriften erschweren.7 In diesem Sinne könnte der AI Act für einige Akteure durchaus als "Bug" wahrgenommen werden.

Letztendlich ist der EU AI Act als ein notwendiger Schritt zur Gestaltung einer verantwortungsvollen KI-Zukunft zu betrachten. Es ist jedoch entscheidend, dass die Regulierung flexibel genug bleibt, um sich an die rasante Entwicklung der KI-Technologie anzupassen und dass die potenziellen negativen Auswirkungen auf Innovation und Wettbewerbsfähigkeit durch gezielte Maßnahmen minimiert werden. Die zukünftige Entwicklung wird zeigen, ob der EU AI Act seine Ziele erreichen und sich als förderliches "Feature" im globalen Kontext etablieren kann. Angesichts der Dynamik im Bereich der künstlichen Intelligenz ist es wahrscheinlich, dass der AI Act in den kommenden Jahren weiteren Anpassungen unterzogen werden muss, um seine Relevanz und Effektivität zu gewährleisten.

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  85. I worked on the EU's Artificial Intelligence Act, AMA! : r/ArtificialInteligence - Reddit, Zugriff am Mai 15, 2025, https://www.reddit.com/r/ArtificialInteligence/comments/1fqmcds/i_worked_on_the_eus_artificial_intelligence_act/
  86. AI In Healthcare Administration: A Comparison Of The EU, US And China - Forbes, Zugriff am Mai 15, 2025, https://www.forbes.com/councils/forbesbusinesscouncil/2025/04/30/ai-in-healthcare-administration-a-comparison-of-the-eu-us-and-china/
  87. Long awaited EU AI Act becomes law after publication in the EU's Official Journal, Zugriff am Mai 15, 2025, https://www.whitecase.com/insight-alert/long-awaited-eu-ai-act-becomes-law-after-publication-eus-official-journal